回顾历史，操作证书31岁了（含集体电台操作员等级证书）。

中华人民共和国个人业余无线电台操作证书等级标准和考核、发放暂行办法
(国家体育运动委员会，1993年3月18日)
第一条 为加强对个人业余无线电台操作人员的管理，根据《个人业余无线电台管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 《中华人民共和国个人业余无线电台操作证书》 （见附件一，以下简称《操作证书》），是办理购买、制造、设置业余电台手续和操作业余电台的凭证。由中国无线电运动协会印制、颁发。
第三条 申请《操作证书》者，必须是经中国无线电运动协会或其指定的单位培训，经《操作证书》考核委员会考试取得合格证明的中华人民共和国公民。
第四条 《操作证书》共分四级，即：一级、二级、三级 （分V/UHF段和HF段两种）和四级（收听级）操作证书。
第五条 达到以下标准者可以申请四级（收听级）《操作证书》：
（一）基本了解国际、国内无线电管理的有关规定和业余电台管理法规；
（二）了解业余电台的基本知识及通信手续；
（三）初步了解收信机及天线的基本原理；
（四）能够每分钟抄收25个莫尔斯电码符号连续三分钟或听懂英文字母的国际标准解释法和对国外业余电台的一般通信联络。
第六条 达到以下标准者可申请三级《操作证书》：
（一）持有四级《操作证书》一年以上或已持有一至三级《中华人民共和国业余电台值机员证书》（以下简称《值机员证书》），并交验10张国内外业余电台寄给本人最近一年之内的收听报告确认卡片或联络卡片。
申请V/UHF段三级《操作证书》者，可不执行本项标准；
（二）掌握国际、国内无线电管理的有关规定和业余电台管理法规；
（三）了解交、直流电路、无线电收、发信机及天线的基本工作原理，熟悉无线电收、发信机主要性能指标的含义和各控制部件的作用，熟悉安全用电常识；
（四）能够每分钟收、发40个莫尔斯电码符号连续三分钟，并正确掌握常用缩语、Q简语和通报联络程序，或者能每分钟抄收10个用英文字母国际标准 解释法报读的电台呼号连续三分钟，并正确掌握Q简语和通话联络程序。
第七条 达到以下标准者可申请二级《操作证书》：
（一）持有三级《操作证书》一年以上，并交验10张国内外业余电台寄给本人在最近二年之内的联络卡片；
（二）熟悉国际、国内无线电管理的有关规定和业余电台管理法规。
（三）熟悉收、发信机各部分的作用，了解电子电路、天线、 传输线、电波传播原理及各种主要天线的特点，能够处理电台设备的简单故障；
（四）能够每分钟收、发50个莫尔斯电码符号连续三分钟和用英语熟练地进行通信会话。
第八条 达到以下标准者可申请一级《操作证书》：
（一）持有二级《操作证书》三年以上，并在此期间内无任何违反有关无线电管理法规的记录，并交验10张国外业余电台寄给本人在最近二年之内的联络卡片；
（二）通晓国际、国内无线电管理的有关规定和业余电台管理法规；
（三）熟悉收、发信机各部分的工作原理及其典型电路，了解电波传播原理及天线和传输线的匹配方法。能够排除电台设备一般的常见故障；
（四） 能够每分钟收70、发60个莫尔斯电码符号连续三分钟和用英语熟练地处理联络中的各种情况。
第九条 申请《操作证书》，必须按本办法规定的标准由低到高逐级进行。除中国无线电运动协会组织全国性活动需要作出特别决定外，不得越级申请。
第十条 对《操作证书》申请者的考核，由中国无线电运动协会统一组织，并设立全国或地方《操作证书》考核委员会主持。考核试题由中国无线电运动协会统一制定。
第十一条 申请《操作证书》必须由本人填写《个人业余无线电台操作证书申请书》（见附件二），经所在单位和考核委员会签署意见后，属于申请三、四级《操作证书》的，报省级无线电运动协会批准，并由省级协会代表中国无线电运动协会发给《操作证书》，属于申请一、二级《操作证书》的，报中国无线电运动协会批准并发给《操作证书》。办理《操作证书》应按中国无线电运动协会规定的标准收费。
第十二条 《操作证书》持有者，可在国内的个人和集体业余电台上进行操作，但必须经所到电台的设台人或台长同意并严格遵守该台及电台执照中的各项规定。操作时使用的功率、频率及操作方式不得超越本人《操作证书》允许的范围。
第十三条 各级《操作证书》允许使用的发射功率及测量方法为：
（一）功率限额（指发射设备的射频输出峰值包络功率即PEP）：
《操作证书》等级 30MHz以下 30MHz以上
一级 500瓦 50瓦
二级 100瓦 25瓦
三级 10瓦 3瓦
四级 — —
（二）射频输出的峰值包络功率，是指发射机输出端与负载正确匹配并处于最大激励时，在调制包络最大值处，一个射频周期内的平均功率。其测量方法为：
1．用适当的峰值包络表直读；
2．用适当的示波器或其他仪表测出负载两端最大高频电压峰值，乘以0.707，再平方后除以负载电阻值。
3．在缺乏必要的射频仪表时，可以用射频未级直流供电的电压乘以最大供电电流再乘以0.8来估算。
第十四条 四级《操作证书》允许在所有业余频段内收听，一至三级《操作证书》允许使用的发射频率及操作方式按附件三的规定执行。
第十五条 《操作证书》持有者，如因特殊需要，发射功率确需超出第十三条规定或需对附件三规定以外的业余通信方式进行试验时，都必须事先向中国无线电运动协会提出申请，由中国无线电运动协会商经国家无线电管理委员会同意并给予批复后方可进行。
第十六条 《操作证书》的有效期为五年，期满尚未晋级者应重新申请办理新证。在有效期内，每年应到中国无线电运动协会或其指定的单位办理验证手续。逾期不办满一年又无特殊原因者，由发证单位吊销其《操作证书》。
第十七条 本办法由中国无线电运动协会负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。

最后的结局是，只是取消了递交操作证复印件并验原件，没有实质性改变。由于通常都是协会包办，对爱好者来说没有什么变化，不过也算一点进步。

世界各国，大多数都需要进行操作能力认定，只有单独发个证，和不单独发个证的区别。考试或者某种形式的认证估计是免不了的。

就行政效率和行政管理的社会负担来说，多一个证就要多一堆事，多一堆事就要多一堆人来做。其中一部分事需要专职人员做，一部分事需要兼职人员做，一部分事要管理对象（爱好者）做。这些都会花费时间，产生成本。精打细算免去一切不必要的事，是公共行政的发展方向。它不仅仅是节约政府的成本，更重要的是减少管理对象（爱好者）的隐性成本开销，降低社会负担。

所谓解放思想，转变思路，说的就是破除没有什么就不能怎么样的条条框框，跳出旧的模式惯性，实事求是的解决问题。有些人可以认为没有这个证天就要塌下来，有些人也可以认为没有皇帝国将不国，总是会有相当的阻力。往往有的时候阻力还不是来自于利益正相关的人（比如靠发这个操作证吃饭的某些协会），反而是来自于普通管理对象，他们时常跳得更高，也真是一件有趣的事情。

很多人把电台操作证比喻为驾照。其实这个比喻是恰当的。同操作证的中外差别类似，在许多国家，驾照的考试只需要考理论，考完就发给学习驾照。而驾驶的学习，可以请专门的教练，也可以请具备一定驾驶级别和经验的亲朋好友，在他们的指导和监护下经过足够的练习，由他们签字认可，即可转变为正式的驾照。某些西方国家的操作能力认定，也是相似的方法。上个月，我就见过一位年仅20岁的爱好者，就具备考核“某西方国家操作证”的资格。经过一定的申报手续，几名这样的爱好者就能主办一场考试，这样的考试随时随地可以进行，可以为一个考生开设。考驾照对于绝大多数中国人来说都是痛苦经历，也只有中国才有这么庞大的驾校队伍，收取这么昂贵的费用，具有这么大的聚敛社会财富的能力。而这些痛苦经历、高额收费，都是被管理者的隐性成本，它几乎会浪费每个人0.5%的生命，比续1秒厉害一千万倍。

然而会有人说，“其它国家”自有国情在此。如果这样给普通人授权，就一定会变成人情考试，你看上面三令五申考试要正规，各地协会一样在操作证上放水。要是在驾照上放水，那是要出人命的呵！所以，还是让皇上来管理子民吧，“其它国家”的子民都是低能儿童，生活不能自理，只要一没有人管，就会乱。当然，我相信这说的是事实。皇上管久了，子民就会退化到生活不能自理的地步。然而，任何婴儿的自理，都是从自己吃饭、自己穿衣开始的，尽管吃饭的时候会涂成大花脸，衣服也会穿反，但这难道不是应该去解决的问题吗？只有在自理中才能学会自理，如果因为各种担忧而永远包办下去，就永远得靠吾皇的不测神威……并且乐于此道者还占社会人口的绝大多数。