让节能成为全社会的自觉意识
文章出处：   发布时间：2006-06-27  

日前召开的国务院常务会议指出，能源资源和环境压力增大仍是当前经济运行的主要问题之一。如何让节能成为全社会的自觉意识？有关专家指出，仅靠节能宣传恐怕不够，必须有更加严厉的法律约束和行政约束。

　　据统计显示，我国万元GDP能耗由2001年的1.33吨标准煤，上升到2005年的1.43吨标准煤。2005年，我国全社会能源消费总量已达到22.2亿吨标准煤，超出生产总量1.6亿吨。这造成我国能源供求高度紧张，能源安全缺乏保障。

　　能源紧缺固然是全球性的问题，但对资源短缺、人口众多的中国而言，节能就显得尤为必要。正是在这样的背景之下，国家“十一五”规划中提出，未来5年，单位GDP能耗降低20%，这是我国首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的5年规划。

　　我国节约能源法明确规定：任何单位和个人都应履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。遗憾的是，大多数人只知道浪费能源不对，却很少意识到，浪费能源是违法的。

　　近年来，对我国经济增长能耗过高的批评之声不绝于耳，却很少听到哪个单位或个人因浪费能源而受到惩罚。这部已经施行8年之久的法律，并没有表现出应有的约束力度。

　　全国人大财经委经济室副主任李命志指出，一些地方和部门过分追求速度增长，忽视了资源节约和可持续发展的重要性，节能优先的战略并没有真正得到重视。其中部分地方政府和企业的能耗统计弄虚作假，上报数据缺乏可信度。李命志认为，上世纪90年代制订的节约能源法，如今表现出诸多局限性，亟须修改完善。一个突出的问题是，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。

　　另外，现行节约能源法的调整范围，偏重于规范工业节能，对建筑、交通、政府机构、公用事业等领域节能缺少具体规定。近年来房地产业发展迅猛，建筑耗能已经占到社会总能耗的三分之一，而对这方面的节能法律几乎没有规定。

　　在制度设计上，一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段，对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。建设节约型社会已经上升为国家战略，而节能管理的法律地位没有得到相应提升。

　　目前，全国人大常委会组织的一次面对10个省份的节约能源法执法检查已接近尾声，全国人大财经委、国家发改委等部门正在着手修改节约能源法，建议方案可望年内出台。