从国务院2009年放假通知，看什么是科学管理

　　作者：老华侨

　　最近（2008年12月4日），国务院办公厅发出了《关于2009年部分节假日安
排的通知》。该通知根据《国务院关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决
定》，明确了2009年各法定节假日和公休日（周末）的具体调整和安排。

　　近几年，国务院每年都发布一个类似的通知。随后，有的省、市、自治区政
府还要发布相应的通知，大都类似于：“根据国务院《关于2009年部分节假日安
排的通知》精神，为便于各地区、各部门及早安排节假日旅游、交通运输、生产
经营等有关工作，现将我省（市、自治区）2009年元旦放假调休日期安排如下”；
然后，第三级的政府还要发布类似的通知；如法炮制……

　　发布该通知，似乎是一项具有前瞻性的工作，有计划、有条理。并且从中可
以发现，我们的政府工作是多么细致，管理精神是多么兢兢业业。大家都认可这
个通知，没有人提出质疑。

　　然而，从科学管理的角度看，发布这样的通知是完全不必要的，甚至是捣乱、
是瞎折腾，是科学管理的大敌。

　　既然我们已经有了现成的法规：《国务院关于修改<全国年节及纪念日放假
办法>的决定》，为什么还要对每年的节假日安排进行另行通知呢？很多人会说：
节假日落在星期几，每年都不一样，为了调整周末的提前和推后，使它们能衔接，
当然每年需要一个明确通知。这个说法似乎有道理，但是，一个节假日落在星期
几，其可能性是有限的（一般也就七种可能。如果考虑国庆和中秋可能靠得很近，
二者综合的可能性也就十几种），所以，各种情况是可以完全列举的。如果关于
节假日的法规(包括其附件、或说明)里没有规定，那只能说这个法规不完备，可
操作性差。

　　节假日的安排是规定人们不上班的时间的，而现代生活中，有太多、太多的
服务和社会保障是与人们上班和不上班有关的；并且，这种相关性很多是由高度
自动化的系统来控制的。所以，日期的设定，对现代社会保障体系的影响是不言
而喻的。例如：

　　一个办公楼的冬季供暖系统，为了节省能源，平常是设定为22℃；而节假日
和周末是18℃;

　　一个办公楼的保安系统，平常是把大门打开的；而节假日和周末是锁住的，
如果需要进入，则需要刷卡、或密码；

　　从大的方面看，影响就更多了 – 城市公交系统、学校、电力、交通、旅游、
国防、……

　　而以上方方面面，很多是由计算机自动控制的。如果节假日的安排不确定，
国务院每发一个通知，计算机程序就得改一次。耗费的人力、物力不说，而每改
一次，就可能产生一次混乱。这不是捣乱是什么？这怎么能“不折腾”？这哪里
还有科学管理的思维？

　　大家可能还记得上世纪末的计算机“千年虫”问题。当时耗费全球多大人力
和物力去应对这个非常的日期变更！但，那是不得以而为之，在计算机发展初期，
人们没有考虑到这个问题。

　　后来，北美（美国和加拿大）决定从2007年开始，对其夏令时延长四周。这
也使得各个行业都得改动计算机系统的设置。但，这也是几十年才发生一次。

　　现在，我们却要每年通知一次节假日的日期安排！

　　如果对一件事（或工程、项目等等）的管理是有弹性的，需要每年（或每届
政府、不同的领导）另行通知、重新审核,并加入人为的因素，就不仅增加了我
们政府管理的工作量，还使得管理结果产生不确定性；更为严重的是，这种灵活
性增大了管理者的权力，给腐败提供了空间和可能性。

　　那么，什么是“科学管理”呢？我们不用探讨其定义，但它应该具有两个最
基本的特征：

　　第一，管理方法和手段是规范、明确的；管理结果是可预测的。就节假日安
排而言，一旦法规得到制定，在下一次更改之前，每年的安排都是可以推算的，
不需要另行通知。

　　第二，不是因人而异的。就节假日安排而言，不能因为不同的人、不同的标
准，每年发一个不同的通知。

　　节假日的安排，本来是一件简单的事，又是一件影响非常广泛的大事，如果
每年都发一个通知（人工干预），不仅不科学，而且非常不严肃。

　　推而广之，审批一个项目，是不是要加入更多的人工干预呢？能不能尽量规
范化、自动化呢？

　　科学管理（尤其是管理的规范化、程序化、和自动化）是保证政府清廉的非
常重要的因素。没有科学管理，即使是按照西方民主形式建立起来的政府，仍然
可能是腐败的。