无线电频率划分规定2014版规定430-440的业务为：



请注意，这里只有[业余]业务，可没有[卫星业余]。

也就是说，在主表中，卫星业余业务根本没有列入。但是为什么在435-438又可以使用呢，那是因为在“国际电信联盟无线电频率划分脚注”的5.282款，有一个补充规定。

5.282  在435-438 MHz，1 260-1 270 MHz，2400-2 450 MHz，3 400-3 410 MHz（仅限于2区和3区）和5 650-5 670 MHz频带，卫星业余业务在对按频率划分表工作的其他业务不造成有害干扰的条件下可以使用（见5.43款）。主管部门在批准这种使用时，应确保一旦卫星业余业务电台的发射造成有害干扰时，立即根据25.11款的规定予以消除。卫星业余业务使用1 260-1 270 MHz和5
650-5 670 MHz频带仅限于地对空方向。

5.43   where it is indicated in these regulations that a service or stations in a service may operate in a specific frequency band subject to not causing harmful interference to another service or to another station in the same service,this means also that the service which is subject to not causing harmful interference cannot claim protection from harmful interference caused by the other service or other station in the same service.

这个补充规定的意思很明显，卫星业余业务同属次要业务，甚至不能对[业余]业务造成有害干扰。

至少我没有翻出什么强制规定，说在435-438频段，卫星业余业务比业余业务更有优先权，也没有规定说435-438频段，只能有卫星业余，不能有“普通”的业余业务。事实上按照无线电规则的一般原则，在这一频段，业余业务如果对卫星业余业务造成干扰，卫星业余业务无权提出保护要求。可以理解为卫星比普通业余电台还次要。

然后，国际业余无线电联合会IARU的推荐标准中有如下内容：



附有脚注：
Satellite:    This segment should be kept clear of other operating modes.

这可能是人为435-438必须避让的最终来源。但是，IARU是非政府组织，中国政府也未与其缔结条约。中国无线电运动协会是该组织的成员协会。如果不是中国无线电运动协会会员，那么，该标准就没有约束力。